实现社会保险全国统筹到底难在哪？
导读：
社保转续适应劳动力流动
据了解，当前我国进城务工人员已达2.1亿，而且这个数字还在以每年600多万人的增速累加。然而，在这个庞大的人群中，由于社保关系无法异地转续，且只有20%至30%的进城务工农民在一个单位能工作满3年以上，因此，他们的基本养老保险总体参保率仅为15%。这其中所蕴涵的危害，在每年年初各地农民工集体退保的事件上，已经得到了极大的体现。说它是目前国内最受瞩目的焦点民生话题一点儿也不夸张。
根据新方案，人们的社保关系将在“不转移统筹基金的前提下”，实现跨地区转续。如基本养老保险，采取“分段计算”模式——工作地缴费，分段记录，退休地方发放，各省根据劳动者劳动服务记录和相应本省基数单独核算，最后互不干扰汇入同一账户。
对此，业内很多学者表示了赞同，“在当前财政分灶吃饭的情况下，这种办法可以较好地协调各个方面的利益关系，且在技术上不存在任何障碍。”中央财经大学保险学院社会保险系主任褚福灵在接受本报记者采访时表示，如果能够把这个平台搭起来，将是对社保转续思路的一个突破，是对社保制度的一个重大贡献。
各自为政导致统筹基金转移难
“该方案在一定程度上满足了眼下社会迫切呼吁的跨省转续难题，有其可取之处；但是，不可否认的是，它也回避掉了统筹基金跨省转移这个社保改革中最为重要，也是最基础性的问题。”首都经贸大学劳动经济学院副教授朱俊生对本报记者说，很显然，上述保险关系转续办法是一个充满妥协意味的方案，权宜色彩十分浓厚。
业内人士认为，社保至今仍未统筹的主要原因就在于各地以局部利益为重。杨宜勇此前也表示，社保关系转入就意味着承担责任，转出则是转嫁了责任。再加上统筹基金目前还不能跟随关系转移，被转入地就更没有积极性去接收新的社保关系了。尤其是富裕的地区，其缴费基数高，自然不愿意让这笔钱转出。
但是，社保毕竟也是一种保险制度，也要遵循大数法则，这样才能更好地实行风险共担。但是，据统计现在全国共有2000多个社保统筹单位，大多是县统筹，基本按照一种各自为政的方式来运转。“尽管有关部门宣布已有17个省实现了省级统筹，但其实都不是完全意义上的，比如没有实现省级统一对社保金统收统支，最多是建立了省调剂基金，还是以市县为单位进行统筹的。”社保研究领域专家、中国社会科学院拉美所所长郑秉文对记者说。
“其实省级统筹在技术上并不存在难点，关键是谁统筹就意味着谁要对社保基金进行财政‘兜底’。在基金支付出现压力的情况下，就得动用省财政自己承担，这对经济实力较弱的省是一个巨大的挑战，所以实现起来仍然很难。”朱俊生对记者说，即使是经济发展水平在全国居前的广东省也只是县级统筹而已，富裕地区不愿意承担穷县的负担。所以说，无论是省统筹，还是将来的全国统筹，社保改革首先要做的都是打破地区利益格局，实现制度运行的统一和基金的统筹安排使用。
数据统筹也是大难题
实现省级统筹的另一个难题就是各地数据库的迁移。朱俊生向记者介绍道，由于新旧系统数据项指标及代码不同以及操作进度不同步，增加了新旧数据转换的难度。而且目前我国各省、市、区、县的社会保险在执行政策上和业务操作上都存在差异，软件子系统繁多，体系混乱，难以兼容，从而造成各地区间数据标准并不统一。
据了解，我国目前的养老、医疗等社会保险制度绝大多数还是实行着县级统筹。要是从县、地市迁移到省再到中央，运转起来不仅庞大复杂，而且还要牵涉很多配套工作。“首先，最直接的就是成本问题，无论是人员调整，还是信息系统的更换，都将浪费巨额的投资，这些钱由谁来买单呢？另外，我国的社保数据太分散了，就算是杨宜勇提出的看似理想的分段计算，实施起来也不那么简单。如何统一？谁来进行安全、维护等管理？不同的中心对数据又拥有什么样的权限，比如变更数据等，都将是我们不得不面对的问题。”朱俊生说。全国统筹需对现有体制重新洗牌
“想最终解决社保问题，出路还是在于进行彻底的体制重建和改革。”北京大学中国保险与社会保障研究中心研究员高书生表示，长久以来我国各种社保制度大都是应对当时经济体制改革设定的，通常是为了解决单个问题而设立一套社保制度，比如当初鼓励各地放手进行社保试点，最终导致眼下的碎片化现状，很少有从全盘意义上考虑建立的一套完整的社保体系。
“是时候该彻底反思现有制度了，这一次我们应该从全国范围进行考虑，着眼点甚至可以直接跨越到全国统筹的高度上来。尽管杨宜勇强调首先要达到各地平衡发展，但我认为这只是一个平衡各方利益的借口。法国的例子证明，摈弃各种形式的利益之争才是社保制度设计的关键。”朱俊生向记者介绍道，法国的社保制度是由纷繁复杂的行业社保制度组成的，无论是医生、演员，还是农民、律师，每个行业都有自己的社保制度，其中待遇差别相当巨大，也造成了很多民众的不满。然而，虽然许多届政府都有意进行改革，但由于某些行业固守既得利益，反对改革，造成了目前法国社保制度高度碎片化的现状。
“这给我们带来的一个巨大的启示，中国的社保改革一定要下超越地区利益，尽快实现全国统筹。”朱俊生说，否则，拖得越久，改革的压力越大，将来的成本也越高。
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