“五险合一”：启动税款征缴新模式
导读：
创新模式
“社会保障基金关系到员工个人切身利益。2005年上半年改革实施前，由于单位养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险在社保中心进行申报缴费，医疗保险在医保中心进行申报缴费，不同部门在不同的办公地点，我们要根据不同的险种分别申报、缴费，频繁往返于社保中心、医保中心之间，需要花费大量时间，不仅工作负担重，而且还影响我们缴纳保险费的积极性。”常州三毛纺织集团公司办公室副主任黄正昌告诉记者。对于旧征收模式，黄正昌深有感受。
据人行常州市中心支行国库科科长蒋留新介绍，1999年，该行就与常州市财政局、国税局、地税局以及常州全辖商业银行开展了财税库行横向联网建设，纳税人将税款通过联网系统从开户银行主动划缴国库。2002年，启动了扣缴方式的税款征缴模式，并将社保“五险”中的养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险纳入扣缴范围，但医疗保险仍由医保中心委托商业银行使用特约委托收款方式向应缴单位账户办理托收。虽然“五险”中的“四险”通过联网扣缴，但社保资金使用效率并不高。“为什么呢？”面对记者的问题，蒋留新说：“主要原因是，当时国库扣款效率虽高，但国库扣收后‘四险’资金均需先划入地税部门在商业银行开设的‘过渡户’，然后由地税部门按约定时间、批次（每月３次）分资金性质划入相应的财政专户，养老保险资金再由财政开具缴款书从专户划缴入库。随着社保覆盖面的扩大，这种模式制约了社保基金改革的发展。”
效率提升
面对这种情况，2005年，该行将医疗保险纳入扣缴范围，在全国率先采用国库借方扣款方式将常州市养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险统一由国库一体化征收，即“五险合一、一单征收、分项清算”，所收款项中养老金直接入库，其余直接转入财政专户，撤消了地税部门的“过渡户”，使社保覆盖率和下拨率达到100％。
“当年就成功扣缴社保五险61万笔，金额18亿元。近两年来扣缴社保‘五险’连年增长，2008年共收缴社保‘五险’105.51万笔，金额44.11亿元；2009收缴社保‘五险’108.72万笔，金额48.45亿元。”蒋留新告诉记者。
记者在采访中了解到，税款征缴新模式使社保基金平均征缴速度提高了一个月，在途时间减少了10天以上，提高了社保资金使用效率；使医疗保险费征缴率有了极大的提高。据了解，新纳入国库代征的医疗保险费即时征缴率由原来的不足50%提高到目前的96%，比改革前提高了40多个百分点。同时还有效地缓解了财政垫支养老金的压力。国库将扣收成功的养老保险基金直接报解后入库，将纳入预算外管理的失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险基金直接划入财政专户，消除了社保基金不能及时到位的现象，缓解了财政垫支压力，社保基金实现了收支平衡，略有节余，社会保障作用日益明显。
黄正昌告诉记者：“2005年下半年改革实施后，公司只需一次性向劳动保障部门进行缴费申报，不论参加几个险种均合并在同一账户，十分便利，不需要来回奔波，足不出户就能一次申报。在成功扣款后，开户行返回划扣通知单，各个具体项目逐项分开列示，方便了我们进行账务记载、数据统计及对账。”
收支并重
该行在实现“五险合一”基础上，进一步深入创新，从注重征收转为收、支并重，试点人民银行国库部门直接办理机关事业单位养老保险基金收支业务，有力地服务了经济民生。
常州市机关事业单位社会保险基金管理中心主任顾蔚告诉记者，以往机关事业单位养老保险基金征缴、支拨过程繁琐，造成养老金收缴入库慢、发放时间长，2003年至2005年，收缴当日到账率分别仅为26.1%、39.6%、32.6%。
顾蔚还告诉记者，在2007年四季度前，常州市机关事业单位养老保险基金收缴是由中心按季采用委托银行收款的方式进行征缴，中心对银行收妥入账款项进行核对并汇总划入财政社保基金收入专户，由财政将资金划缴国库；支拨时，中心首先提出支付申请，经财政社保部门审核同意后，将已入库的养老保险金通过财政社保基金支出专户转拨至中心支出专户，然后我们再办理具体的拨付工作。这种收缴与支拨方式过程繁琐，中间环节多，收缴入库慢，发放时间长，在一定程度上影响了社会养老保险基金推广、扩面工作的开展，制约了社会保障工作的全面发展。
为改变这一局面，顾蔚找到了人行常州中支。经过磋商后，该行国库以财税库行横向联网系统为依托，从2007年四季度开始试点由人行国库与社保机构直接联网，直接办理机关事业单位养老保险基金的扣缴入库和待遇发放。目前，养老保险资金已经实现了百分之百当日到账，资金流转实现“零”在途、高效化。
机关养老金收支新模式可以说真正实现了多方共赢。据统计，目前常州市市级机关单位有2万人享受到这项高效快捷的服务，为社会、为政府、为百姓提供了极大地便利，对提高社会参保水平、促进保障事业的发展以及社会和谐发展发挥了有效地作用。
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