“养老保险”何时跨越身份障碍
导读：
去年11月底，重庆市大渡口区村“两委”换届完毕后，50多名离任村干部领到了政府发给他们的“退休金”。
经济条件差点的跳蹬镇是一次性给付的，而拥有“明星乡镇”称号的八桥镇和建胜镇将按月支付村干部们每月100元至250元不等的“退休金”。
此外，在村镇自行发放“退休金”的基础上，大渡口区委组织部正在酝酿出台全区统一的、对离任村干部的补贴政策。但大渡口区委组织部却称，这种办法多少有些无奈，其实村干部们呼声最高的是给他们办理养老保险，本来资金问题都已经解决了，却无法突破政策的瓶颈，其中最关键的一条就是村干部的“农民”身份。
村干部有后顾之忧
从1990年开始，大渡口区就有些乡镇开始为村干部搞一些补贴、津贴，但都是根据各自的经济状况自发开展的。
大渡口区委组织部副部长张毅告诉记者，通过调研发现村干部出现后继乏人的局面，尤其是经济条件不好的乡镇，大家都不愿意干，就是后来选拔出来的村干部也不能说都是“能人”。上一届甚至还出现了好几个60多岁的村干部。究其原因，很多人认为村干部一般只能干几年，但自己的经营却很可能因此荒废，离任之后没有任何保障。
张毅说，这一届通过提高村干部在任和离任后的待遇等措施，在选拔村干部时感觉没有上一届困难，在有的地方甚至竞争还很激烈。这次换届结束后，村党务工作者的平均年龄从上一届的44.4岁下降到41.9岁，平均下降了2.5岁。
据介绍，大渡口区目前正在酝酿出台的给离任村干部的补贴将根据工作年限发放，比如3年为一届，担任一届给一定补贴，工作时间越长，补贴的比例也就越高。但考虑到各个镇的经济实力不一样，可能会有些差别。并且这个区里面统一的政策和各个乡镇自己的政策并不冲突。
这笔钱由谁来支付？张毅介绍，因为区、镇是两级财政，所以将会调整两级财政的分配比例，名义上还是由镇里支付这笔钱，实际由区财政将这笔钱划给镇财政。
张毅说，我们主张干两届才能拿到“退休金”。村干部不能干了一届就能领钱，我们鼓励他们干好。如果村干部干得不好，下一届老百姓不会再选他，他也就领不到“退休金”。区里还在努力促进村干部“年轻化”，明确规定60岁以上不再担任村干部职务，因为如果从50多岁开始当村干部，他很有可能就干不了第二届。
“其实对很多担任村干部的人来说，政府发的这点钱虽微不足道，但却是一种认同，一种荣誉。”大渡口区委组织部组织二科杜科长说。
八桥镇五一村以前有位女书记，叫吴碧德，非常能干。尽管村集体的家当还算殷实，但吴碧德在任时却没有像其他很多经济条件比较好的村子那样买车或者出国旅游。今年，50多岁的吴碧德因为年龄大了不再担任书记职务，离任时村集体经济还有70多万元的存款。如今吴碧德每月可以领到200多元的“退休金”，这和她在任时每年两三万元的分红根本没法比，但吴碧德却感到非常欣慰，她认为这是“组织上和老百姓对她所做事情的一种肯定”。
杜科长说，今年跳蹬镇效仿八桥镇的做法给离任村干部发放“退休金”后，有些村子村干部选举时，竞争非常激烈。有一户搞运输的人家，每月有六七千元的收入，但一家之主宁肯不搞运输，也要回来参加竞选。他认为能拿到政府发的这百八十元钱是一种荣誉。
办理养老保险面临政策瓶颈
“其实我们的第一个方案是想为村干部办理养老保险，现在的办法多少有些无奈。”张毅说。办理养老保险也是很多村干部都有的强烈愿望。
目前，大渡口区已经为社区党务工作者和居委会干部办理了养老保险，并专门针对如何为村干部办理养老保险做了一个详尽的方案。在做方案的时候发现，为村干部们办理养老保险面临的主要问题有3个：户口、年龄和资金。
杜科长说，方案一旦实施，每3年都会有一批村干部离任，所需的养老保险费用将会像滚雪球一样越滚越大。但即便如此，这笔费用，他们是有能力解决的，而且还做了详细的测算，并写出了报告。连财政局和社保局的有关人士看了，都认为作为非专业人士能写出这样的报告已属不易了。
但是最终这个方案却搁浅了。因为户口和年龄是两个无法逾越的障碍。“我们咨询了社保局，被告知45岁以下才能办理养老保险，而且必须是城镇户口。村干部年龄在45岁以下的还不是很多”。
“我们为此还向市委组织部反映过，也了解过其他地方的一些做法。四川某地搞的是商业保险，但是严格说来是违反规定的。作为党员，是不能够用村集体经济的钱去购买商业保险的。”
“我们目前采取了这些措施后，感觉在动员外出打工、经商的‘能人’回村工作时容易多了。如果村干部的养老保险问题能够得到解决，选拔村干部的局面会更好。”张毅说，“其实这并不只是大渡口的问题，而是一个全国性的问题。”
中国青年报·朱丽亚
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